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能源体系改革的关键战役——电改
作者: 来源 北极星   发布时间:2015/4/14
 

近期国务院常务会议决定,下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。这使得市场对于电力体制改革的关注程度再度提高。而从我国国情来看,电力体制改革是能源体制改革中的最重要一环,这不仅关系到了能源改革的成功与否,同时也关系到了未来我国经济能否健康、平衡的运行。尤其是在原油价格不断走低的背景下,进一步节约了发电成本,为电改起到了催化促进的作用。

 

我国的电力体制改革始于上世纪80-90年代,最初的改革内容主要集中在政企分开、政监分开,现在的改革已经逐步向厂网分离、市场机制完善等内容深化。而我国电力体制改革以及能源体制改革的最终目的是实现资源的高效配置,进而提升我国经济发展的效能。就当前的中国经济形势来看,中国正处于经济发展的加速期,无论是能源需求还是使用效能方面都急需改进。国家层面也认识到能源体系改革的重要性,随着政府部门的推进,适合中国特色的电改制度将会相继实施,完善的能源体系将成为中国经济发展道路上一步重要的环节。

 

从我国电力系统现存的问题来看,主要集中在三个方面,即价格形成机制不合理、行政审批为主的管理模式以及行业垄断现象严重。这同时也是我国能源系统存在的通病。首先,价格形成机制的不合理主要体现在发电企业的上游成本主要由市场决定,尤其是煤炭与原油价格。而发电企业的上网电价主要由政府制定,这一方面使得发电企业较为被动,难以实现企业生产的主观能动;而另一方面也使得市场供需两端不能有效对接,进而造成资源错配。其次,行政审批为主的管理模式与建立中国特色的社会主义市场经济也是不相配。同时,这种模式往往也是腐败贪污问题滋生的温床。最后,虽然我国电力系统早已实现政企分离,但是行业垄断现象依然十分严重,电力行业的众多霸王条款同时制约着市场供需两端。

 

而当下我国的电力系统改革也主要针对上述三个方面。首先是价格形成机制问题。从企业层面来看,当下改革的内容主要是弱化电网公司的作用,建立用电企业与发电企业之间的直接联系,从而使得买方与卖方之间的价格沟通顺畅,进而发现电价真正的合理区间。而从政府角度来看,行政干预的大幅减少也是建立价格形成机制的重要保障。随着电力系统改革的推进,可以预见的是政府最终只将扮演监管角色。其次,行政审批的管理模式也将逐步退出历史舞台,这将从根本上遏制我国电力以及能源系统的腐败问题。自从中央加大反腐力度以来,众多“大老虎”都与能源系统有着千丝万缕的联系,而电力系统更是腐败问题的重灾区,这和明显带有计划经济色彩的行政管理模式是有着直接关系的。最后,行业垄断问题也是此次电力系统改革中的重点内容。从最早市场披露的改革方案来看,国家电网公司将被一分为五,而发电企业也将大面积整合,虽然正式下发的文件并没上述内容,但实际上也在很大程度上弱化了电网公司与发电企业的市场话语权,而对于工商业中的主要用电大户则予以了更多选择的权力,这使得电价市场化的建设可以最小程度地避免行业垄断的干扰。

 

之所以称电力系统改革是能源体系改革中的关键部分,在于电力系统属于国家经济命脉部分,不仅仅关系到我国经济能否持续、健康的发展,同时也关系到了亿万人民的日常生活。环境污染问题,实际上也是能源体现改革的目标之一。在我国发电总量中,火力发电的占比接近70%(其中几乎全部是燃煤发电,其他方式的火力发电占比不足1%),而其造成的污染是我国空气环境问题频发的主因之一,这为我国带来了沉重的环境治理负担。经过测算,当前我国大力推广的电力驱动汽车一旦形成规模,其社会用电量上升导致的发电量增加,将会进一步加剧空气污染问题。因此,以市场化的方式调整我国以火力发电为主的电力供应结构也是电力系统改革的意义之一,这同时也是解决我国环境污染问题的根本途径。

 

就当前的经济环境来看,以电力、煤炭、原油、天然气为主要突破口的能源体系改革,彰显了我国经济发展方式转变的决心,而随着改革的推进以及成果的显现,可以预见的是我国单位GDP能耗比将会大幅降低,这将使得我国经济发展走上持续、健康、高效的良性循环之中。同时,能源体系改革也将为我国到2050年实现中等国家发展水平的目标而打下坚实基础。所以采取怎样的能源改革政策和实施有效的改革措施将成为未来一段时间我国相关政策制定的重点。

 

(作者为顶金集团总裁兼董事长)

 

原标题:电改是能源体系改革的关键战役



 
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